黄霸，字次公，西汉时期淮阳阳夏（今河南太康）人。西汉名臣，曾任廷尉正、城厢长吏、扬州刺史、颖川太守、京兆尹、御史大夫，官制宰相。史学家班固评论说：“自从汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。”

　　黄霸还在年少时，就立下了做一名好官吏的志向。由于汉时并无科举制度，汉武帝为缓解财政困难，发布诏令，凡是向国家贡献财产的给官做。黄霸便用粮食换了一个卒史。从政后，奉公守法，以廉为本；体察民情，以劝课农桑为重。特别是黄霸断案，崇尚仁政，反对酷刑；对疑案坚持从轻处理；主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下悦服。

　　黄霸为县丞时，既秉公执法，又符合人心，太守十分信任他，下属和百姓对他也是十分敬爱。后来升至颖川任太守。为了选择良吏，黄霸四处派人宣传朝廷择贤的诏令，并要求所属官吏饲养鸡鸭牲畜以帮助贫穷的百姓。黄霸还十分重视教化人民，经常组织一些德高望重的长者到民间去讲学，告诫人们要多做善事，防止奸邪，并及时从事耕种养殖，节约叫穿用度和钱财，种植树木饲养家畜。这些柴米油盐的事情虽然繁琐，但是黄霸却能殚精竭虑地推行下去，从而取得了长远的成效。

　　黄霸聪敏心细，事无巨细都知道来处。比如说哪里的人死了没被安葬的，黄霸不但派人处置，而且知道哪个地方的木头可以做棺木，哪个地方的猪可以用来祭祀。办事的人一去，发现事情都像黄霸所说的那样。大家都不知道他用的是什么办法，所以全都以为他是神明。有这样神通广大的人坐镇，坏人自然都不敢呆在这里为非作歹，窃贼和强盗日益减少，人们得以安居乐业。

　　黄霸不但大力推行教化，而且重视培养长期稳定的官员。有个姓许的官吏由于年老耳聋，督邮时时想驱逐他，黄霸却说他是一名廉洁的官吏，虽然年老，但还能做接待迎送的工作。不要只是因为稍微耳聋就把人家驱逐，以免失去人心。有人问起缘故，黄霸就说，频繁更换官吏，其送旧迎新的费用以及某些奸诈的官吏因为交接趁机藏匿簿书，盗窃公家财物，耗费非常之大，再说所更换的新吏又不一定比原来的贤良，所以还是少更换的为好。黄霸所治理的地方户籍人口每年都在增加，其治安也是天下最好的，怪不得被史书称为循吏第一。

　　汉宣帝五凤三年（公元前55年），黄霸代替丙吉任丞相，被封建成侯，食邑600户，但黄霸的才能在于治理百姓，作为丞相，需要总领纲纪号令，能力比不上丙吉、魏相和于定国，功名不及当郡守时，任丞相五年，于汉宣帝甘露三年（公元前51年）去世，谥号定候。截止到西汉末年，他的后代为郡守一级官员共有五六人，这与他的教导分不开的。（摘自林岩、王蔓编著的《中国古代廉政文化集粹》）【原标题：黄霸：外宽内明】